La advertencia de Ciara-CEC sobre la nueva norma de la UE y el riesgo ILUC
La Camara de la Industria Aceitera y el Centro de Exportadores de Cereales (Ciara-CEC) emitio una alerta publica tras la publicacion por parte de la Comision Europea de una revision de criterios vinculados al riesgo ILUC (cambio indirecto del uso del suelo). Segun la entidad, la modificacion incorpora a la soja en la categoria de alto riesgo ILUC, equiparandola al aceite de palma. Ese cambio podria limitar o impedir la importacion de aceite de soja y biodiesel de soja por parte de la Union Europea, mientras que la harina de soja -el subproducto de mayor valor de exportacion para Argentina- no esta incluida en la medida.
La camara explico que, de aprobarse la normativa en los terminos que circulan, la UE dejaria de aceptar biodiesel o aceite de soja para uso como biocombustible, y unicamente admitiria aceite de colza producido en su territorio. Ciara-CEC advirtio que la decision afectaria no solo a Argentina sino tambien a Brasil y a Estados Unidos, paises con exportaciones significativas de biodiesel y aceite de soja.
Impacto economico estimado y consecuencias para la industria
Fuentes del sector explicaron que las exportaciones de biodiesel y aceite para uso industrial ascendieron a unos 400 millones de dolares en 2025, pero que el impacto total podria llegar a 1.400 millones de dolares si se considera la perdida de cuotas de mercado y el cierre de cadenas productivas relacionadas. Ciara-CEC calculo que la medida implicaria un dano comercial aproximado de 350 millones de dolares anuales para Argentina y advirtio sobre el riesgo de cierre de plantas, perdida de empleos y reduccion de ingresos para productores y exportadores.
La organizacion senalo que Argentina abastecia una cuota anual de biodiesel de alrededor de 1,2 millones de toneladas al mercado europeo, volumen que quedaria fuera si la normativa se materializa en los terminos descritos. El presidente de Ciara-CEC, Gustavo Idigoras, califico la iniciativa como “una barrera injustificada al comercio” y anuncio que el sector trabaja en una “estrategia de defensa agresiva” con el Ministerio de Economia y la Cancilleria argentina, incluida la posibilidad de llevar el caso a la Organizacion Mundial del Comercio (OMC).
Que es ILUC y por que genera controversia
ILUC (indirect land-use change) se refiere al fenomeno por el cual la demanda de tierras para cultivos destinados a biocombustibles puede desplazar otras actividades agricolas o ganaderas hacia zonas de bosque, pradera u otros ecosistemas, generando emisiones de carbono adicionales. La evaluacion de ILUC implica modelizacion de mercado, supuestos sobre elasticidades y escenarios de uso del suelo, lo que introduce incertidumbre cientifica y metodologica.
Esa incertidumbre ha convertido al concepto en objeto de debate: los defensores de incluir criterios ILUC sostienen que es necesario reflejar el impacto real en emisiones; los criticos sostienen que las estimaciones son especulativas, pueden penalizar productos sostenibles y se prestan a fines proteccionistas. Ciara-CEC y representantes del sector agroindustrial argentino argumentan que, en el caso de Argentina, la superficie sembrada de soja no ha crecido en el ultimo decenio y que no hay evidencia de perdida neta de reservas de carbono en el suelo por la produccion de soja destinada a biodiesel.
Reacciones, argumentos tecnicos y vias de defensa
Desde el sector exportador se anticipa la presentacion de informacion tecnica para rebatir la clasificacion de alto riesgo ILUC. Los argumentos que planean exponer incluyen: datos de evolucion de la superficie sembrada, practicas agricolas que preservan carbono en el suelo, cadena de trazabilidad y certificados de sostenibilidad, y analisis que separen la produccion de harina -no afectada por la medida- de la de aceite y biodiesel.
Ademas del enfoque tecnico, se advierte sobre una dimension politica: representantes del sector interpretan la iniciativa como una medida que protege a la industria europea frente a competidores externos y que podria estar vinculada a compensaciones politicas en el marco de las negociaciones con Mercosur.
Para contrarrestar la norma, las opciones sobre la mesa son: negociacion diplomatica con la UE, revision conjunta de datos cientificos y metodologias, coordinacion con otros paises afectados (Brasil, Estados Unidos), recursos en foros internacionales como la OMC y medidas domesticas para diversificar mercados y promover biocombustibles avanzados con menor riesgo de ILUC.
Posibles alternativas y medidas de mitigacion
Ante el riesgo de cierre de mercados, el sector y el Estado pueden explorar varias estrategias: ampliar la comercializacion de harina y otros subproductos de mayor valor; buscar nuevos destinos para biodiesel y aceite de soja fuera de la UE; incrementar la inversion en biocombustibles de segunda generacion (producidos a partir de residuos y con menor riesgo ILUC); fortalecer esquemas de certificacion y trazabilidad que demuestren cumplimiento ambiental; y promover practicas agricolas regenerativas que mejoren el balance de carbono del cultivo.
Tambien es posible impulsar acuerdos bilaterales que reconozcan criterios de sostenibilidad compatibles o participar en iniciativas internacionales para armonizar metodologias de evaluacion ILUC con mayor transparencia cientifica.
Contexto global y proximas etapas
La decision de la Comision Europea forma parte de una tendencia regulatoria global que busca mejorar la sostenibilidad de los biocombustibles, pero cuyas consecuencias comerciales son objeto de intenso debate. Si el proyecto prospera este ano, el impacto sobre las exportaciones de biodiesel argentino seria inmediato; en paralelo, el Gobierno y el sector privado deberan definir prioridades: defensa juridica en foros internacionales, negociacion politica con Bruselas y adaptacion productiva a escenarios alternativos.
Mientras tanto, Ciara-CEC mantiene contactos con las carteras nacionales competentes y prepara la documentacion tecnica que, segun sus voceros, demostrara que la produccion argentina no contribuye al dano ambiental que pretende evitar la normativa. El desenlace dependera de la evolucion del proceso legislativo en la UE, de la capacidad de los exportadores para presentar evidencia robusta y de las decisiones politicas que adopten los gobiernos involucrados.
