Titulo: Estudio propone aumento del 28% en la produccion de soja para eliminar retenciones sin costo fiscal: impactos economicos, logisticos y agronomicos
CORDOBA – Un estudio del Centro de Economia Regional de la Escuela de Economia y Negocios de la Universidad Nacional de San Martin (Unsam), a cargo de Adrian Gutierrez Cabello, concluye que Argentina necesita aumentar la produccion de soja en torno al 28% para eliminar las retenciones sobre ese cultivo sin incurrir en un costo fiscal neto. Con base en la campana 2023-2024, el trabajo estima que el pais deberia alcanzar 61,7 millones de toneladas cosechadas, un volumen apenas 300.000 toneladas por encima del record del ciclo 2014-2015.
El informe llega en un momento de debate intenso: las entidades del campo reclaman la eliminacion o, al menos, una baja gradual de los derechos de exportacion sobre la soja, que actualmente rondan el 26% segun las referencias publicas. El analisis combina proyecciones productivas, estimaciones de empleo de la capacidad industrial y efectos macroeconomicos para plantear un escenario hecho a medida de la eliminacion de las retenciones.
Impacto economico y logistico
Gutierrez Cabello calcula que las alrededor de 13,5 millones de toneladas adicionales necesarias para alcanzar el objetivo representarian un impulso cercano al 0,82% del PBI. La industria aceitera y de subproductos sumaria valor agregado por un equivalente cercano al 1% del PBI, y las exportaciones de harina y aceite podrian rondar los 6.300 millones de dolares adicionales. El autor estima tambien que la industria alcanzaria una utilizacion de la capacidad tecnica del 77,4%, frente a una estimacion de capacidad de molienda de 70,4 millones de toneladas elaborada por la Bolsa de Comercio de Rosario.
El aumento productivo requerira ajustes logisticos. El calculo del estudio preve la circulacion de unos 482.000 camiones adicionales hacia los puertos donde concentra casi la totalidad de la industria aceitera. Ademas, las labores de siembra, cosecha y transporte demandarian aproximadamente 511 millones de litros adicionales de gasoil. Es decir, el efecto multiplicador del incremento de produccion no solo recaeria sobre el sector agricola: el empuje tocaria al transporte, a los proveedores de insumos, a la logistica portuaria y a otros servicios conexos.
A la vez, el autor senala que un incremento de esa magnitud podria eliminar la necesidad de importar porotos de soja, principalmente desde Paraguay, y reducir los cuellos de botella de abastecimiento para la industria local.
Comparacion regional y estructura de siembra
El informe destaca la diferencia de dinamica entre Argentina y Brasil en los ultimos anos. Segun la investigacion, Brasil logro aumentar su produccion de soja un 22% entre las campanas 2020-2021 y 2024-2025 sin erosionar superficies destinadas a otros cultivos. En el mismo periodo, Argentina mostro un crecimiento de toneladas cosechadas cercano al 8%, parcialmente explicado porque la campana 2020-2021 fue de las mas bajas del ciclo reciente.
En la ultima decada Argentina perdio superficie sembrada de soja: la parcela dedicada al cultivo se redujo 16,3% -casi 3,22 millones de hectareas- mientras que el maiz gano 5,07 millones de hectareas. Ese desplazamiento refleja senales de mercado y decisiones empresariales ante costos, margenes y politicas publicas, incluida la presion fiscal sobre las exportaciones.
Perspectiva productiva y desafios agronomicos
Para lograr un aumento de produccion del 28% sin ampliar dramaticamente el area sembrada, Argentina necesitara elevar rendimientos promedio a traves de una combinacion de practicas agronomicas y adopcion tecnologica. El informe no propone una sola via, pero el sector agricola dispone de palancas claras: mejor genetica, ajuste de densidades de siembra, fertilizacion mas eficiente, manejo integrado de malezas y control de plagas, y mayor adopcion de tecnologias de ahorro hidrico donde resulte viable.
Expertos en agricultura de precision y consultores privados senalan que la intensificacion sostenible requiere inversion en semilla, insumos y maquinaria, asi como acceso a financiamiento a tasas razonables. En los ultimos anos la aprobacion de nuevas variedades tolerantes al estres hidrico y la difusion de dosis variable en fertilizacion podrian contribuir a cerrar parte de la brecha productiva. Sin embargo, la adopcion masiva demanda previsibilidad de precios y marcos normativos estables que incentiven la inversion a mediano plazo.
Incidencia sobre precios y argumentos fiscales
Gutierrez Cabello reitera que la incidencia de la materia prima agricola en el precio final de los alimentos resulta baja, especialmente en el caso de la soja y sus derivados. El consumo interno de porotos, de harina y pellets como alimento animal y de aceite para biodiesel explica solo una fraccion del valor agregado total de la cadena. Por eso, el autor sostiene que la existencia y monto de los derechos de exportacion responden mas a una necesidad fiscal que a la intencion de atenuar el impacto de los precios internacionales en los alimentos basicos.
Ese planteo alimenta el debate publico: productores, camaras agroindustriales y economistas liberales piden la baja o eliminacion de retenciones para mejorar rentabilidades y atraer inversion, mientras sectores vinculados a la recaudacion publica y a la redistribucion advierten sobre el ajuste fiscal que implicaria dejar de percibir esos recursos. El estudio intenta mostrar una salida tecnica: si el sector logra expandir la produccion y el valor exportable en la magnitud propuesta, la perdida de recaudacion podria compensarse con mayor actividad economica y mas exportaciones.
Requisitos de politica e inversion
Para que el escenario resulte plausible, el informe y actores del sector consensuan la necesidad de politicas complementarias. Senalan por ejemplo: mejora en infraestructura logistica y ferroviaria, ampliacion y modernizacion de capacidad de molienda, programas de credito agricola adaptados a ciclos productivos, incentivos para investigacion y extension agronomica, y reformas impositivas que ofrezcan senales estables a productores e inversores.
Tambien recomiendan trazar una hoja de ruta gradual para la reduccion de retenciones, con metas verificables de aumento productivo y creacion de empleo en las cadenas agroindustriales. Ese enfoque permitiria medir impactos fiscales y productivos antes de decisiones abruptas.
Conclusion
El trabajo de Gutierrez Cabello plantea un escenario ambicioso: Argentina podria optar por eliminar las retenciones a la soja sin afectar sus cuentas publicas, pero necesitara un salto productivo de 28% que implicaria inversiones, mejoras logisticas y reformas de politica publica. El sector agricola y las autoridades enfrentan asi una decision de fondo: priorizar la estabilizacion fiscal a corto plazo o impulsar politicas que incentiven produccion y exportaciones para sostener la recaudacion en un marco de menor carga sobre el cultivo. Sea cual sea la decision, los datos muestran que el debate ya no solo es politico: pasa por logistica, por capacidad industrial y por la competitividad productiva del complejo sojero argentino.
