Fondo Nacional de Emergencia Agropecuaria: origen y problema central
El Fondo Nacional de Emergencia Agropecuaria fue creado por la ley 26.509 en 2009 con el objetivo de mitigar el impacto de fenomenos climaticos y desastres -como inundaciones, sequias, incendios y erupciones volcanicas- sobre la produccion agropecuaria. La norma fijo un piso presupuestario de 500 millones de pesos por ano. Desde su sancion ese monto se mantuvo constante, sin actualizacion automatica ni mecanismo de ajuste por inflacion o por la magnitud de las emergencias a atender.
Mantener el piso nominal congelado reduce la capacidad real del Fondo para responder a catastrofes cuando la inflacion erosiona su poder adquisitivo. Esa limitacion se puso en evidencia en debates recientes de la Region Centro, donde gobernadores, ministros y representantes del sector productivo reclamaron a la Secretaria de Agricultura de la Nacion la actualizacion del Fondo y la adopcion de “un esquema de montos actualizables” que permita responder con mayor eficacia a crisis recurrentes.
Reunion de la Region Centro y demandas claves
El gabinete productivo de la Region Centro -integrado por Santa Fe, Cordoba y Entre Rios, junto a foros empresariales y la Mesa Ejecutiva regional- se reunio recientemente en Leones, Cordoba. En ese encuentro los representantes coincidieron en priorizar la actualizacion del Fondo de Emergencia Agropecuaria, asi como en avanzar en una agenda conjunta en temas vinculados a la bioenergia, las exportaciones y la gestion de riesgos.
Los participantes subrayaron que, si bien el monto legal del Fondo esta congelado en la ley, la Secretaria de Agricultura cuenta con facultades para asignar recursos adicionales en situaciones concretas. Como ejemplo, en diciembre pasado se oficializo la transferencia de 1.046 millones de pesos en aportes no reintegrables a municipios bonaerenses cuyos productores fueron afectados por inundaciones. Esos giros se concretaron en el marco de la ley 26.509 y muestran que, en la practica, existen caminos para atender emergencias fuera del piso establecido; sin embargo, dependen de decisiones discrecionales y no de un esquema previsible y ajustable.
Bioenergia y el relanzamiento de la Liga Bioenergetica Regional
Otro eje de la reunion fue el relanzamiento de la Liga Bioenergetica Regional. Las provincias de la Region Centro impulsan un aumento en la mezcla de biocombustibles en combustibles liquidos, con el objetivo de agregar valor a la produccion agricola, reducir emisiones y fomentar cadenas productivas locales. En el caso del bioetanol, el corte obligatorio vigente se encuentra en torno al 12% desde 2016. Al mismo tiempo, Argentina es un gran productor de maiz y exporta una porcion significativa de su cosecha sin procesarla localmente, lo que para representantes del sector implica una oportunidad perdida de valor agregado.
La iniciativa para aumentar cortes de biocombustibles enfrenta trabas legislativas y necesita consensos nacionales. Mientras tanto, las provincias promueven la unificacion de programas provinciales vinculados a biocombustibles, la promocion del uso de B100 (biocombustible puro) en zonas rurales y en obras publicas, y el desarrollo de criterios regionales para implementar programas bioenergeticos coherentes.
Seguro multirriesgo y experiencias provinciales
En la reunion se destaco tambien la experiencia de Cordoba con un seguro multirriesgo de cobertura agricola, que se implemento de manera piloto sobre un area amplia. Este tipo de seguros combinan coberturas por eventos climaticos multiples, constituyendo una herramienta complementaria al Fondo de Emergencia. Las autoridades provinciales senalan que el desarrollo de mecanismos de aseguramiento publico-privado puede mejorar la resiliencia del sector frente a eventos extremos y reducir la dependencia exclusiva de transferencias discrecionales.
Sergio Busso, ministro de Bioagroindustria de Cordoba, enfatizo que la existencia del Fondo de Emergencias hace logica su actualizacion y que la agenda provincial incluira un trabajo conjunto con el sector privado para ampliar instrumentacion de seguros y otros instrumentos de gestion de riesgos.
Cuotas y comercio exterior: distribucion y reclamos
La agenda regional tambien incorporo la discusion sobre cupos de exportacion. Para el ano en curso, la asignacion de cuotas externas incluye volumenes destinados a distintos mercados: entre ellos, una porcion significativa hacia China y cuotas especificas como la denominada Hilton para carne con destino a la Union Europea. Asimismo, se mencionaron contingentes adicionales hacia Estados Unidos tras decisiones del gobierno central de aquel pais que permitieron aumentar ciertas posibilidades de venta.
Las provincias solicitaron aclaraciones y mayor transparencia sobre la administracion de esas cuotas y sobre como las decisiones nacionales impactan la planificacion y la competitividad de los productores locales. La coordinacion entre niveles de gobierno se considera clave para que las exportaciones no generen distorsiones regionales y para que la distribucion de beneficios sea equitativa.
Acuerdos concretos y lineas de trabajo para el ano
En el cierre del encuentro, los participantes acordaron varias lineas de trabajo concretas:
– Reclamar formalmente la actualizacion del Fondo Nacional de Emergencia Agropecuaria y proponer mecanismos de ajuste por variables economicas y climaticas.
– Unificar programas provinciales relacionados con biocombustibles y desarrollar criterios regionales comunes para su implementacion.
– Promover el uso de B100 en areas rurales y en contratos de obra publica donde sea viable tecnicamente.
– Evaluar el aprovechamiento de biomasa y biochar como fuentes renovables para abastecimiento energetico y mejora de suelos.
– Fortalecer experiencias de seguro multirriesgo publico-privado y promover pilotos para ampliar cobertura entre productores.
Conclusion: hacia una politica regional coordinada
La reunion del gabinete productivo de la Region Centro puso en evidencia la necesidad de politicas publicas actualizadas, previsibles y coordinadas entre nacion y provincias. La actualizacion del Fondo de Emergencia Agropecuaria aparece como una medida prioritaria para garantizar respuestas adecuadas ante desastres, mientras que el desarrollo de la bioenergia, los seguros multirriesgo y una gestion transparente de las cuotas de exportacion conforman un paquete de iniciativas que busca mejorar la resiliencia, el valor agregado y la competitividad del sector agroindustrial regional. La puesta en marcha de esos compromisos requerira dialogos tecnicos continuos, propuestas legislativas y marcos de financiamiento que contemplen la realidad economica y climatica actual.
