Lasrebajassobrelasretencionestienenmásvalorporelgesto,queporsucontribuciónalaresolucióndelosproblemasquegeneraelsistematributario.
PorOsvaldoGiordano,presidentedelInstitutodeEstudiosdelaRealidadArgentinayLatinoamericana(IERAL)delaFundaciónMediterránea(*)
Enunaevaluaciónrápidayconservadora,losimpuestosqueurgeeliminar-porquequesonunaclaratrabaparalaproducción-sumanelequivalenteamásdel7,6%delPBI.
Peroelaportemásrelevanteesqueponedemanifiestolasparadojasycontradiccionesalasquellevalaestrategiagradualistadesupeditarlaeliminacióndelostributosquequitancompetitividadalabajadelgastopúblico.
Aestohayqueagregar,comofactorqueaumentalacomplejidad,quesonimpuestosquedependendelostresnivelesdegobierno.Sonmuyimportantesparaelfinanciamientodelgastonacionalydecisivosparalospresupuestosdelamayoríadelasprovinciasymunicipios.Porlotanto,estamosfrentealenormedesafíodeencolumnardecisionesconlamismaorientaciónyaudaciaenlostresnivelesdegobierno.
Enordendeimportancia,considerandolarecaudaciónquegeneran,estecómputoincluyeIngresosBrutos,cheque,derechosdeexportación,sellosytasasmunicipalessobrelasventas.Hayotrasimposicionesquesenecesitarevisarymoderarsuimpacto(porejemplo,lascontribucionespatronales)peroenunplanteodemininaeldesafíoeseliminar(nosimplementereducir)estos5tributosqueaportamásdeuncuartodeltotaldeingresosquecuentaelEstado.
LapérdidadeingresosparaelEstadoquegeneralareducciónparcialdelasretencionesseestimaporencimadel0.2%delPBI.Sisecomparaconelsuperávitfinancieroquerondael0,3%delPBI,esunesfuerzomuyimportante.
ELIMPACTODELABAJADERETENCIONES
Labajaenlosderechosdeexportacionessirveparailustrarlarelevanciadeconsiderarestosdospuntos.
Elotropuntoaconsideraresquelabajadederechosdeexportacionessecompensa,ennomenosdeun50%,conaumentosenlarecaudacióndeotrosimpuestos.SóloesunacuestióndetiempoparaqueunaproporciónimportantedelosingresospúblicosperdidosserecuperenporsubasenGanancias,IVA,IngresosBrutos,sellosytasasmunicipales.
Perovistodesdelaperspectivadelaproducción,larebajaanunciadaesunavancemenor,prácticamenteimperceptible,frentealdesafíodeeliminartodoslosmalosimpuestos.Laparadojademuchoesfuerzofiscalparapocoalivioalaproduccióndesnudaunaprimerainconsistencia.
Enprimerlugar,porquemientraslasnecesidadesdegenerarunentornoqueaumentelacompetitividadsonurgentes,elcaminogradualistaparaeliminarlosmalosimpuestoses,enelmejordeloscasos,muylargo.Lasevidenciassoncontundentes.Labajadelgastopúblicoaplicadaenel2024implicóunenormeeinéditoesfuerzoquesignificó,paraelconsolidadonaciónmásprovincias,unajustedelordendel5,5%delPBI.
Lamayorpartedeestosingresossonapropiadosdemaneradirectaoindirecta(víacoparticipación)porlasprovincias.Elnohaberprevistoestacomplejidadllevaaunasegundaparadoja:lapérdidadeingresosparalaNaciónpuedederivarenquelasprovinciasaumentenlosgastoscorrientesporquevanadisponerdemásrecaudación.
Ladinámicaycomposicióndelasfinanzaspúblicasmuestraqueunajustedelasdimensionesquesenecesitaparacompensarlaeliminacióndelosmanosimpuestosnoseráposible,almenosenplazosbreves.Losprimerosmesesdeesteañoloconfirman.Enelprimersemestredel2025,congranesfuerzo,laNaciónapenasestálograndoqueelgastoseestabilice,esdecirquenovuelvaasubir.Máspreocupanteaunesquelosprimerosindiciosdisponiblessugierenqueenlasprovinciaselgastopúblicoestásubiendo,esdecirqueelajustedel2024seestárevirtiendo.
Esmuypocorealistaaspiraraunareducciónadicionaldelgastopúblicoque,paracompensarlaeliminacióndelosmalosimpuestos,deberíaseraúnmayoralaplicadoenel2024.
Enestotambiénlabajaderetencionesdejaleccionesmuypertinentes.ElesfuerzoquehizolaNaciónparabajarlosderechosdeexportacióntendríamuchomásimpactosobrelaproducciónagropecuariasisehubiesedadoenelmarcodeunacuerdoconlasprovinciasparaquelosmayoresingresosquerecibirán,graciasalareduccióndelosderechosdeexportación,seusenparaeliminarobajarelimpuestoalosingresosbrutosysellosqueencarecenlosinsumosquepagaelsectoragropecuario.
Porsegundolugar,laestrategiaesinconsistenteporqueparaeliminarlosmalosimpuestosesimprescindibleunamuybiencalibradacoordinaciónentrenivelesdegobierno.}
El“SúperIVA”,absorbiendoIngresosBrutosytasasmunicipalesquegravanlasventas,eselmejorejemplo.
Enconclusión,resignarseatolerarimpuestosquedañanlacompetitividad,porquepeoresvolveraldéficitfiscal,noeslaúnicanilamejoralternativa.Muchomásconsistenteconlosdesafíosqueplanteaelentornomacroeconómicoesdiagramarunaestrategiacoordinadaentrelostresnivelesdegobiernoparaquelosmejoresimpuestos(IVA,Ganancias,Impuestoalpatrimonio)generenlosrecursosquesenecesitanparacompensarlaspérdidasqueprovocalaeliminacióndelosmalosimpuestos.
(*)ArtículodifundidoporelIERALatravésdesupublicación“NovedadesEconómicas”,bajoeltítulo:Elgradualismonoalcanzapararompereltechotributario(https://novedadeseconomicas.ieral.org/el-gradualismo-no-alcanza-para-romper-el-techo-tributario/)
