Proyecto en Argentina propone eliminación gradual de retenciones al agro y devuelve al Congreso la potestad sobre derechos de exportación

Un proyecto de ley impulsado por el diputado nacional Martín Ardohain (PRO-La Pampa) plantea una reducción automática y progresiva de los derechos de exportación aplicados al complejo agroindustrial, con el objetivo declarado de brindar previsibilidad, mejorar la competitividad externa del sector y alinear el esquema tributario con el nuevo escenario de comercio internacional. La iniciativa, respaldada por un bloque de diputados del PRO, propone además que el Congreso recupere la facultad exclusiva para crear o aumentar estas alícuotas.

Qué propone el proyecto

El texto presenta un cronograma de bajas mensuales y automáticas que, según sus términos, ya habría comenzado a regir desde el 1° de mayo pasado. Para la mayoría de los productos comprendidos en las Secciones I a IV de la Nomenclatura Común del Mercosur —es decir, granos, manufacturas agroindustriales, economías regionales, productos forestales, cuero, textiles de origen natural y biocombustibles— se prevé una disminución lineal hasta llegar a una alícuota del 0%.

En el caso del complejo sojero el proyecto plantea un tratamiento diferencial: descuentos automáticos de 0,5 puntos porcentuales por mes hasta alcanzar retenciones cero. Para productos industriales y regionales, el plan fija un plazo máximo de 36 meses para alcanzar la alícuota cero.

El texto regula también cuestiones operativas: la alícuota aplicable sería la vigente al momento de registrarse la Declaración Jurada de Venta al Exterior (DJVE) según la Ley N° 21.453, o al registrar la destinación de exportación definitiva para aquellos rubros no alcanzados por ese régimen. Además el cronograma planteado no alteraría los plazos de liquidación de divisas ni las obligaciones de embarque.

Restitución de la potestad tributaria al Congreso

Uno de los ejes centrales del proyecto es eliminar la facultad que la normativa aduanera concede al Poder Ejecutivo para crear o aumentar derechos de exportación. Para ello propone la derogación de apartados del artículo 755 del Código Aduanero que, según los autores, permiten modificaciones administrativas unilaterales de la carga tributaria sobre las exportaciones.

El texto habilita al Ejecutivo a reducir o eximir total o parcialmente los derechos de exportación si ello mejora la competitividad o acelera las reducciones previstas por ley, pero lo limita expresamente de incrementar esas alícuotas.

Firmas y calendario político

La iniciativa fue presentada por Ardohain y lleva la firma de varios diputados del PRO, entre ellos Alicia Fregonese, Antonela Giampieri, Emmanuel Bianchetti, Javier Sánchez Wrba, Martín Yeza, Alejandro Finocchiaro, Fernando de Andreis y Florencia De Sensi. Sus promotores intentarán llevar el proyecto al recinto en las próximas semanas, con la pretensión de fijar un debate legislativo que defina de manera legal la marcha hacia retenciones cero para el agro.

Argumentos a favor y expectativas del sector

En los fundamentos de la iniciativa sus impulsores sostienen que la reducción de la presión fiscal sobre el agro aportará previsibilidad y seguridad jurídica, facilitando decisiones de inversión de largo plazo en riego, fertilización, maquinaria y mejoras de infraestructura predial. Señalan además que una mayor competitividad del sector exportador podría traducirse, a mediano plazo, en mayor actividad económica y recaudación vía impuestos directos.

Los autores subrayan asimismo que un cronograma gradual y automático evita cambios abruptos y cubre no solo a los granos sino también a manufacturas y economías regionales, buscando un efecto distributivo y federal en el interior del país.

Riesgos fiscales y contrapuntos

La eliminación progresiva de las retenciones plantea un desafío fiscal: los derechos de exportación han sido una fuente relevante de ingresos para el Estado argentino en distintos períodos. Una reducción sostenida requiere compensaciones presupuestarias, ya sea mediante ajustes del gasto, aumentos de otras cargas tributarias o la materialización de la expansión de la base imponible que esperan los proponentes. Analistas y sectores opositores suelen advertir que la extinción de un instrumento de recaudación sin alternativas claras puede tensionar las cuentas públicas.

Además, la eficacia de la medida para estimular inversiones depende del contexto macroeconómico general —inflación, tipo de cambio, financiamiento y estabilidad institucional— y no solo del impuesto a la exportación. Por eso la discusión legislativa que se abra probablemente incluirá estudios de impacto fiscal y argumentos sobre sostenibilidad.

Contexto internacional y comercial

Los promotores del proyecto vinculan la propuesta con el marco comercial abierto que supone el acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea, argumentando que Argentina necesita reglas estables para insertarse con competitividad en mercados externos. Cabe recordar que, si bien el acuerdo entre el Mercosur y la UE fue negociado y consensuado a nivel regional, su entrada en vigor requiere procesos de ratificación y medidas complementarias en cada país y en la UE.

Antecedentes y reacciones previsibles

En Argentina, las retenciones sobre exportaciones agrícolas han sido objeto de intensos debates y episodios de conflicto a lo largo de las últimas décadas. Cambios bruscos en la política de retenciones en el pasado generaron protestas y tensiones entre productores y el Estado, lo que explica que la propuesta busque anclar la reducción en una ley para otorgar previsibilidad frente a posibles reversiones administrativas.

La iniciativa espera apoyo del bloque PRO y de sectores agrícolas, mientras que la evaluación en comisiones y en público traerá intervenciones de economistas, cámaras empresarias del agro, organizaciones sindicales y representantes del Ejecutivo, que podrán exponer los efectos fiscales, comerciales y sociales.

Próximos pasos

El proyecto comenzará su recorrido legislativo en la Cámara de Diputados: tendrá despacho en la Comisión de Agricultura y luego pasará por comisiones económicas y de Presupuesto antes de llegar al recinto. El debate público incluirá la realización de audiencias y la presentación de informes de impacto, que serán clave para medir la viabilidad política y técnica de avanzar hacia la eliminación gradual de las retenciones.

Conclusión

La iniciativa de Ardohain instala otra vez en la agenda pública la discusión sobre las retenciones a las exportaciones agrícolas en Argentina, combinando un cronograma automático de reducción con un cambio institucional: devolverle al Congreso la potestad exclusiva para aumentar esos tributos. El resultado dependerá de la evaluación del costo fiscal, de las proyecciones de crecimiento del sector y del acuerdo político necesario para transformar la propuesta en ley.

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