Luego de que China introdujera un sistema de cuotas por pais para la importacion de carne vacuna, motivado por una investigacion por supuesto dumping, el sector exportador argentino comenzo a recibir precisiones sobre el funcionamiento practico del nuevo regimen. Tras una reunion entre autoridades argentinas y representantes chinos, se confirmo que la administracion de la cuota para Argentina no sera manejada por los exportadores locales ni por un mecanismo de asignacion discrecional, sino que se implementara un sistema de “primero solicitado, primero servido”. En paralelo, se anuncio que, al menos en la etapa inicial, el gobierno argentino no intervendra como administrador del cupo, a diferencia de otras cuotas como la Hilton destinada a la Union Europea.
Esta definicion alivio a la industria frigorifica, que habia manifestado inquietudes sobre la posibilidad de una cuotificacion que generara distorsiones, competencia acelerada por colocar embarques o exigencias administrativas adicionales. Segun explicaron fuentes del sector, el mecanismo mantiene una logica operativa similar a la que ya aplican varios intercambios comerciales con China: un registro de entradas y salidas que permite a las autoridades chinas monitorear el uso del cupo sin asignar proporciones preestablecidas por empresa.
El presidente de la Asociacion de Productores Exportadores Argentinos (APEA), Fernando Herrera, confirmo la orientacion adoptada por China y senalo que, tras evaluar varias alternativas, las autoridades chinas optaron por no asignar cupos individuales a los exportadores. Herrera preciso que “no va a haber cuotificacion; todos van a poder exportar y China llevara una especie de cuenta corriente con el registro de lo que va entrando para aplicarlo luego a la cuota”. Ademas, aclaro que no esta previsto emitir certificados especiales ni que la Argentina realice un control administrativo sobre los embarques en esta primera etapa: la supervision y la contabilizacion corresponderan a la contraparte china.
Desde la conduccion de APEA indicaron que el sistema sera objeto de seguimiento y que hubo un compromiso de reunion posterior para evaluar su funcionamiento y aplicar correcciones si fuera necesario. “La idea es monitorearlo y, si hace falta, ajustar detalles”, explico Herrera, aunque reafirmo que la logica de partida sera la de no asignacion distribuida de cuotas.
En terminos de operaciones comerciales, el dirigente remarco que el cambio no implicaria una alteracion sustancial respecto de la operatoria habitual con China. Subrayo que el dato relevante es que el volumen del cupo asignado a la Argentina es similar a los envios historicos hacia ese destino, lo que reduce el riesgo de alteraciones abruptas en el flujo de comercio. En consecuencia, descarto la existencia de una prisa por exportar motivada por la medida: “No habria premura ni desesperacion; no se percibe un efecto negativo inmediato”, sostuvo. La Argentina tambien solicito que se informe mensualmente sobre el avance del uso del cupo y pidio que no se establezcan licencias restrictivas para los importadores, proponiendo que la relacion comercial se mantenga con la mayor libertad posible para ambas partes.
Las fuentes oficiales del gobierno argentino mostraron cautela frente a las definiciones preliminares y senalaron que continuan analizando la informacion y pidiendo aclaraciones antes de comunicar lineamientos definitivos. En ese marco, se convoco a una reunion informativa con la industria exportadora para detallar las novedades y despejar dudas operativas.
La decision de China, del 31 de diciembre pasado, establecio una cuota y nuevos aranceles para la carne vacuna originaria de varios paises, entre ellos Argentina, Brasil, Australia, Estados Unidos y Uruguay. La medida se aprobo al termino de una investigacion que, segun los argumentos oficiales chinos, concluyo que el aumento de las importaciones habia provocado danos a la industria nacional. Las autoridades tambien determinaron que algunos paises con participaciones muy pequenas en el mercado quedarian exentos de la medida si no superan determinados umbrales de participacion.
Para Argentina, la disposicion del Ministerio de Comercio chino fijo un cupo inicial de 511.000 toneladas. El regimen comenzo a regir el 1 de enero y, segun la normativa comunicada, esta previsto que tenga una vigencia inicial de tres anos con un incremento del volumen de las cuotas del 2% anual; las autoridades chinas asimismo detallaron que la medida estara vigente hasta el 31 de diciembre de 2028. Dentro del volumen asignado se mantiene el arancel preferencial vigente del 12,5% que la carne argentina paga al ingresar a China; las exportaciones que excedan la cuota enfrentaran un arancel significativamente mayor, del 55%.
Con el aumento anual fijado en la norma, el cupo argentino ascenderia en el tercer ano de vigencia a aproximadamente 532.000 toneladas. Estos numeros se ubican dentro del rango de los envios recientes: en 2024 la Argentina exporto hacia China alrededor de 574.000 toneladas; en 2023, 545.000 toneladas; y para 2025 las estimaciones proyectaban un volumen cercano a las 500.000 toneladas. En terminos de facturacion, en los primeros once meses de 2025 las ventas argentinas de carne vacuna a China superaron los US$1.700 millones.
El ajuste de cuotas afecto con distinta intensidad a los principales exportadores. Brasil, por ejemplo, recibio una asignacion de 1,16 millones de toneladas, cifra que quedo por debajo de los volumenes exportados en 2023 y 2024 y de las previsiones para 2025. Para la Argentina, la asignacion quedo en niveles proximos a los historicos, aunque la existencia de un arancel muy alto para los excedentes obliga a una gestion mas cautelosa de los flujos y la planificacion de embarques.
De acuerdo con el Instituto de Promocion de la Carne Vacuna Argentina (Ipcva), entre enero y noviembre del ano pasado la Argentina exporto a China 453.860,521 toneladas peso producto, lo que implico una caida del 12,5% en volumen respecto al mismo periodo del ano anterior. Sin embargo, en valor las ventas aumentaron un 20,2%, alcanzando US$1.723.941.143, un resultado explicado por la mejora de los precios unitarios.
En sintesis, el nuevo regimen chino introduce limitaciones y condiciones que implican un ajuste en la dinamica comercial, pero la confirmacion de un mecanismo “primero solicitado, primero servido” y el mantenimiento del arancel preferencial dentro del cupo ofrecen previsibilidad a los exportadores argentinos. La industria y el Estado continuaran monitoreando la aplicacion practica del sistema, con solicitudes de informacion periodica y la expectativa de poder corregir eventuales fallas a traves del dialogo con las autoridades chinas. La evolucion de los embarques y los precios sera clave para determinar el impacto real de la medida en la cadena de valor de la carne vacuna argentina.
