Propuesta de la Mesa de Enlace: modernizar la ley de semillas sin adherir a UPOV-91
Dirigentes de la Mesa de Enlace presentaron al Gobierno una propuesta para actualizar la ley de semillas vigente en Argentina, manteniendo como marco de referencia el convenio UPOV-78 y evitando la adhesion a la version mas reciente UPOV-91. El encuentro se realizo en el stand de la Secretaria de Agricultura durante la feria Expoagro y conto con la presencia del secretario Sergio Iraeta, representantes de las entidades rurales, los Consorcios Regionales de Experimentacion Agricola (CREA), Aapresid y autoridades del Instituto Nacional de Semillas (Inase).
La iniciativa parte del diagnostico compartido por distintos actores del campo: la normativa actual, concebida en 1973, resulta obsoleta frente a los avances en biotecnologia, la multiplicacion de variedades y los cambios en los esquemas productivos. Sin embargo, las entidades que presentaron el borrador temen que la adhesion a UPOV-91 implique una profundizacion de derechos de obtentor que limite practicas tradicionales de los productores, como el ahorro y reuso de semillas.
Que propone el documento y quienes lo elaboraron
El borrador entregado al Gobierno fue trabajado por las entidades de la Mesa de Enlace junto a CREA y Aapresid, y tambien se presento ante el presidente del Inase, Martin Famulari. Se trata, segun los representantes, de una base para el debate tecnico mas que de un proyecto definitivo. Entre los ejes principales figuran:
– Modernizar definiciones y procedimientos administrativos del sistema nacional de semillas.
– Regular el “uso propio” de semillas, especialmente en cultivos autogamos (como soja, trigo y otras especies que se autofecundan), introduciendo una escala que permita el uso gratuito en determinados niveles y el establecimiento de un pago en casos concretos y para algunas variedades.
– Mantener un marco que impida la transferencia tacita de derechos que pudieran abrir la puerta al patentamiento o a restricciones severas sobre el material vegetal.
– Fortalecer el rol del Inase como organismo de control, fiscalizacion y registro para dar previsibilidad al sistema.
– Buscar que la futura normativa sea de orden publico, a fin de limitar la capacidad de las partes privadas de celebrar contratos que, segun las entidades, generan inseguridad juridica a los productores.
Los ruralistas insistieron en que la propuesta procura equilibrio: modernizar el sistema para proteger la calidad y trazabilidad de semillas sin incorporar las restricciones que, a su juicio, trae consigo la adhesion a UPOV-91.
Por que UPOV-91 genera reservas
UPOV-91 es la ultima version del convenio internacional para la proteccion de obtenciones vegetales. Frente a versiones anteriores, UPOV-91 amplia los derechos del obtentor y reduce algunas excepciones historicas, lo que ha generado preocupacion en amplios sectores agricolas por el impacto sobre la capacidad de los agricultores de guardar, intercambiar y volver a sembrar semillas de variedades protegidas. Tambien incluye conceptos como las variedades esencialmente derivadas, que pueden ampliar el alcance de la proteccion.
Estas modificaciones suelen interpretarse como beneficiosas para la industria semillera y los desarrolladores de nuevas variedades, pero problematicas para pequenos y medianos productores, economias de agricultores familiares y esquemas que dependen del flujo informal de semillas. Esa tension explica que la Mesa de Enlace haya optado por presentar una alternativa que actualice la ley interna sin asumir automaticamente UPOV-91.
Reacciones internas y pasos a seguir
En la reunion hubo coincidencia en la necesidad de modernizar la legislacion, aunque tambien se escucharon voces criticas respecto de avanzar hacia UPOV-91. Nicolas Pino, presidente de la Sociedad Rural Argentina, destaco que el documento es el resultado de meses de trabajo conjunto entre las entidades y que la idea es llegar al posible debate legislativo con una propuesta consensuada. Andrea Sarnari, presidenta de la Federacion Agraria Argentina, subrayo que el nucleo del planteo es reglamentar el uso propio: combinar una escala de uso gratuito con la posibilidad de exigir un pago en determinados supuestos.
El Gobierno, a traves de la Secretaria de Agricultura, recibio el borrador y pidio algunos dias para analizarlo antes de abrir una mesa tecnica. Segun las entidades, hay compromiso de avanzar en un espacio de trabajo multipartito que incluya al Inase y a otros organismos estatales pertinentes. Ese espacio tendria por objetivo completar el debate tecnico, incorporar aportes y definir un texto que eventualmente pueda ser sometido a tratamiento legislativo.
Implicancias economicas y sociales
Actualizar la ley de semillas tiene efectos directos sobre la competitividad del sector agropecuario, la inversion en investigacion y desarrollo, y la seguridad juridica de los productores. Un sistema moderno y claro puede favorecer la inversion en nuevas variedades y en la cadena semillera; pero si se percibe como excesivamente proteccionista puede restringir practicas habituales de los agricultores y generar conflicto.
Las organizaciones que presentaron la propuesta buscan minimizar impactos negativos sobre los productores familiares y los pequenos y medianos productores, sectores que dependen en mayor medida del autoconsumo y del reuso de semilla propia. Regular con claridad cuando y cuanto se debe pagar por el uso propio, asi como establecer mecanismos transparentes de fiscalizacion, aparece como una via intermedia para conciliar derechos de obtentor y derechos de agricultor.
Transparencia, control y calendario posible
Los dirigentes remarcaron la importancia de que la futura norma tenga caracter publico y contemple mecanismos de control efectivos, responsabilidad que el sector identifica con el Inase. La mesa tecnica que quedo comprometida deberia precisar definiciones, escalas de pago, excepciones para la investigacion y criterios para la proteccion de variedades, evitando lagunas que puedan derivar en disputas judiciales o en la proliferacion de contratos privados con clausulas que generen inseguridad.
En cuanto al calendario, las entidades buscan que la discusion avance durante el ano para llegar con una propuesta consensuada si surgiere un proyecto oficial de adhesion a UPOV-91 o de reforma legislativa. Asi lo plantearon como una forma de contar con alternativas y posiciones claras antes de que se aborde el tema en el ambito parlamentario.
Conclusion
La presentacion de la Mesa de Enlace marca el inicio de un dialogo institucional sobre la modernizacion de la ley de semillas en Argentina. El nucleo del debate es como actualizar la normativa para incorporar avances tecnologicos y proteger la innovacion sin restringir practicas productivas tradicionales ni abrir la puerta a medidas que puedan percibirse como privatizadoras del recurso genetico. La propuesta apuesta a un equilibrio: reformas dentro del marco nacional y la preservacion de excepciones al estilo UPOV-78, con la intencion de resolver tecnicamente puntos clave mediante una mesa tecnica con el Gobierno y los organismos competentes. El proximo paso sera la negociacion tecnica que defina la letra fina de las reformas y la eventual discusion publica y legislativa.
